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核心觀點:經濟日報-中國經濟網專欄作者毛同輝認為,央地收入劃分處于財稅體制改革的深水區,此次方案出臺釋放了全面深化改革的積極信號。但財稅體制改革還遠遠未至終局,如大力優化財政支出結構、提高財政支出效率、逐步健全地方稅體系等,都是未來改革需要進一步深化的方向。

近日,國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。這不僅是整個財稅體制改革的一項重要內容,同時也是在經濟面臨較大下行壓力背景下進一步鞏固、落實積極財政政策的一個有力行動。

減稅降費是近幾年來中國經濟的關鍵詞之一。自今年1月1日起,小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策正式實施。此后,深化增值稅改革、降低社會保險費率等政策也陸續出臺,減稅降費規模空前。

今年前8個月全國累計新增減稅降費超過1.5萬億元,促進了企業減負、居民增收和就業增加,有效激發了市場活力,對對沖經濟下行壓力、做好“六穩”、保持經濟運行在合理區間發揮了重要支撐作用。據測算,今年全年減稅降費總額將超過2萬億元。

稅費調整與政府財政收入唇齒相依,大規模減稅降費的最直接效應就是政府錢袋子的“減”。而與此同時,各級政府在公共服務、社會保障等方面的支出責任卻在不斷增加。這給各級政府財政收支平衡帶來較大壓力,特別是對于那些財政運行困難的地方政府確實是一個嚴峻考驗。壓縮一般性開支過緊日子無疑是必須的,但通過制度供給“賦能”地方政府,提升其應對減稅降費的能力,也正是深化財稅體制改革的內在要求。

我們應當認識到,實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉,而調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。此次方案出臺,有利于減稅降費落地生根和可持續實施,向市場持續釋放紅利,進一步激活市場主體活力,增強經濟逆勢上行的底氣信心。從這個意義上說,央地收入劃分改革對于市場將起到“定心丸”的作用。

同時,方案著眼于理順央地財政分配關系,推出了保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環節并穩步下劃地方等改革措施。這一系列措施,對于穩定地方收入預期、拓展地方稅收來源、增強地方財政“造血”功能,無異于一支“強心劑”。

央地收入劃分處于財稅體制改革的深水區,此次方案出臺釋放了全面深化改革的積極信號。但財稅體制改革還遠遠未至終局,如大力優化財政支出結構、提高財政支出效率、逐步健全地方稅體系等,都是未來改革需要進一步深化的方向。一錘接著一錘敲,蹄疾步穩,期于有成,這是改革的認識論也是方法論。對于中國經濟而言,向改革要動力,向創新要動力,是我們多年來歷經風雨考驗而能“風景這邊獨好”的寶貴經驗。(經濟日報-中國經濟網專欄作者 毛同輝)

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